1.2 Programma Fysieke leefomgeving

Zeeland. Land in zee. De naam zegt genoeg. Eilanden, zeearmen, zandplaten: de regio heeft een kustlijn van 650 km. Overal in Zeeland sta je binnen een kwartier aan open water. Die ligging in zee, dat samenspel tussen water en land, zilt en zoet, eb en vloed, onderscheidt Zeeland van alle andere regio's in dit deel van Europa.

Deze unieke ligging, het Zeeuwse kapitaal biedt ondernemers en inwoners innovatieve mogelijkheden en ruimte om te pionieren en vraagt tegelijk om de bescherming daarvan.

In dit begrotingshoofdstuk staan twee opgaven centraal die bijdragen aan het creëren van kansen voor en de bescherming van het Zeeuwse kapitaal. Uitgangspunt voor de beide opgaven is het in september 2018 vastgestelde Omgevingsplan Zeeland 2018. Dit omgevingsplan is het geldende strategisch beleidskader voor de fysieke omgeving. 

 De twee zijn:

1.     Omgevingswet en Omgevingsvisie 2021

2.     Het ontwikkelen van een Kwaliteitskust.

 

Reguliere taken

Via uitvoering van de wettelijke milieutaken wordt ingezet op het beschermen en het versterken van de milieukwaliteit van onze fysieke leefomgeving. Uitdaging is om met de uitvoering de milieukwaliteit te versterken terwijl de economische belangen niet uit het oog worden verloren. Dit doet de provincie samen met andere overheden en maatschappelijke partners. De uitvoering van het milieubeleid is gemandateerd aan de RUD Zeeland en voor de Brzo taken aan de DCMR, zijnde de Brzo-RUD.

·       Uitwerken beleid uit het omgevingsplan Zeeland 2018. Dit beleid is onderverdeeld in vier strategische toekomstgerichte opgaven namelijk:

o   een duurzame en concurrerende economie

o   een klimaatbestendige en -neutrale samenleving

o   een waardevolle leefomgeving 

o   een toekomstbestendige, bereikbare woon-, werk- en verblijfsomgeving

·       Aan de slag met het uitwerken van de inwerkingtreding Omgevingswet in 2021 met:

o   opstellen agenda, rollen en kaders Omgevingsvisie 2021 mbv brede dialogen met het netwerk(overheden, bedrijfsleven, onderwijs en andere maatschappelijke organisaties)

o   Verkennen mogelijkheden om te komen tot een Zeeuws brede Omgevingsvisie 2021

o   uitwerken agenda Omgevingsvisie 2021

o   starten met het opstellen Omgevingsvisie 2021 en Omgevingsverordening mbv brede dialogen met het netwerk (inwerkingtreding 1 januari 2021)

o   uitwerken relatiebeheer en veranderingen organisatie in relatie tot het inwerking treden van de omgevingswet op 1 januari 2021

·          Brzo taken worden op bepaalde wijze  door DCMR uitgevoerd;

·          RUD Zeeland werkt volgens afgesproken pxq systeem

·          De acties uitvoeren uit het milieuprogramma 2019 uitvoeren zoals:

o   Uitwerken en uitvoeren van projectplan zeer zorgwekkende stoffen;

o   Meewerken aan de totstandkoming van het Nationaal Actieprogramma Luchtkwaliteit;

o   Starten en uitvoeren onderzoek uitbreiding luchtmeetnet uitvoeren van de in 2019 geplande acties zoals opgenomen in het VTH + s programma

o   uitwerken en oppakken coördinatietaak vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)

·          Opgave Kwaliteitskust

o    Uitvoering geven aan de aandachtsgebieden. In 2019 is in minimaal 2 aandachtsgebieden de planuitwerking zover dat met de uitvoering kan worden gestart. Hiervoor worden o.a. middelen uit de regio-envelop benut.

o    Realiseren verbeterde strandovergang en de directe omgeving op basis van de aanwezige omgevingskenmerken.

o    Stimulering kwaliteitsverbetering verblijfsrecreatie in Zeeland

o    Verbeteren fietsvoorzieningen in het kader van vijfsterren fietsprovincie

o    Inspelen op big data ontwikkelingen in de toeristische sector

o    Zeeuwse natuur beter bekend en beleefbaar maken voor bewoner, toerist en recreant

o    Ten minste 15 nieuwe crossectorale initiatieven opgestart in Zeeland via de makelaars Gezond in Zeeland

·          Vergunningverlening, toezicht en handhaving bij bedrijven, waarvoor de Provincie vergunningverlenend gezag is

·          Vergunningverlening en toezicht op bodemsaneringen en nazorg

·          Uitvoering van bodemonderzoeken en bodemsaneringen

·          Vergunningverlening, toezicht en handhaving voor vuurwerkevenementen, luchtvaart, ontgrondingen en grondwateronttrekkingen

·          Uitvoeren programma Impuls omgevingsveiligheid

·          Accounthouderschap van de RUD Zeeland en de Brzo RUD (DCMR)

·          interbestuurlijk toezicht voor wat r.o. en milieutaken betreft

·          Overleg over ruimtelijke plannen met betrokken bestuursorganen

·          Toezicht op huisvesting statushouders

·          Relatiebeheer met gemeenten

• Omgevingsplan Zeeland 2018 
• Omgevingsverordening Zeeland 2018
• Natuurvisie
• Economische Agenda
• Programma Vergunningverlening, toezicht en handhaving + specialisaties 2018
• Milieuprogramma 2018-2022
• Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Zeeland 2016
•  Beleidsnota Natuurwetgeving
•  Natuurbeheerplan Zeeland

In 2019 zetten we het proces voort om op 1 januari 2021 te kunnen voldoen aan de nieuwe Omgevingswet die dan in werking treedt. De omgevingswet is de grootste wetswijziging sinds de invoering van de grondwet. In de omgevingswet worden 26 wetten en meer dan honderd ministeriele regelingen op het gebied van ruimte, wonen, milieu, natuur, water en infrastructuur samengevoegd. Het doel van de omgevingswet is: “van bescherming van de fysieke leefomgeving via een werende benadering van activiteiten, naar een beleidscyclus waar de continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat en ruimte ontstaat voor ontwikkeling.”

Door deze nieuwe wet verandert er veel in Zeeland. Ook de rol van de provincie verandert. De omgevingswet geeft aan dat burgers en initiatiefnemers niet langer geconfronteerd moeten worden met een gefragmenteerde overheid. Alle overheden zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Om dit te bereiken moeten de overheden onder de omgevingswet intensiever samenwerken. De provincie kan hierin de rol van regisseur en facilitator vervullen. Deze rol willen we het komende jaar, samen met de andere overheden vormgeven. Het streven hierbij is te komen tot een Zeeuws brede omgevingsvisie in plaats van een omgevingsvisie van alleen de provincie Zeeland. Dat kan alleen samen met de andere Zeeuwse overheden. Daarnaast zullen we de plannen voor de leefomgeving steeds meer vanaf het begin in samenspraak met alle betrokkenen ontwikkelen. Deze cultuuromslag onder de Omgevingswet sluit nauw aan bij de ambitie van de organisatie om op een andere manier samen te werken. We zien dit als een gezamenlijke regionale leerreis. Een reis die zal leiden tot een nieuwe Omgevingsvisie, met bijbehorende omgevingsverordening en programma’s in 2021.

Tot de inwerkingtreding van de Omgevingsvisie is het in september 2018 vastgestelde Omgevingsplan Zeeland 2018 het geldende strategisch beleidskader voor de fysieke omgeving.

Met de voorbereiding op de Omgevingswet en de vier strategische opgaven draagt de Provincie bij aan een nieuwe manier van samenwerken tussen overheden onderling en tussen overheden en het netwerk. Het doel is een gezonde, veilige leefomgeving en het doelmatig gebruik van de beschikbare ruimte.

Het omgevingsbeleid kent een aantal hoofdopgaven / doelen. Voor een deel worden deze uitgewerkt door opgaven / acties die onder andere begrotingsprogramma’s vallen, zoals het programma Regionale economie, Regionale bereikbaarheid en leefbaarheid alsmede het programma Klimaat en energie.

De kust, stranden en duinen, met daarachter het agrarisch landschap, aantrekkelijke dorpen en steden, de zilte natuur, onderscheidende evenementen en activiteiten, vormen samen een belangrijk kapitaal voor Zeeland, zowel voor bewoners, als voor bezoekers. Het in stand houden van die basiswaarden en toch economische ontwikkeling mogelijk maken is een gezamenlijke opgave voor onder andere gemeenten, (recreatieve) ondernemers, milieuorganisaties, waterschap, Rijkswaterstaat en de provincie. Activiteiten die hiervoor worden ontplooid zijn de uitvoering van het actieprogramma van de kustvisie waaronder versterking van de Zeeuwse kust door gebiedsontwikkeling en het verhogen van de vitaliteit van de verblijfsrecreatie, het stimuleren van digitale innovatie in de vrijetijdssector, ontwikkelen natuurbranding en natuurbeleving, stimuleren van een duurzaam toeristisch mobiliteitsnetwerk en het verbinden voor en ontwikkelen tot een Gezond Zeeland.

Versterking recreatieve  en toeristische aantrekkingskracht van Zeeland door het versterken van de kwaliteit van natuur, landschap, mobiliteit, recreatief- toeristische voorzieningen en stimuleren van ondernemers. Indirect wordt daarmee een bijdrage geleverd aan werkgelegenheid, draagkracht voor voorzieningen en de leefomgeving in Zeeland.

Trendindicatoren	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Aantal geconstateerde overtredingen bij bedrijven waarvoor de Provincie de milieuvergunning verleent. Het aantal uitgevoerde emissiemetingen lucht Het aantal overtredingen van luchtvoorschriften	33 4	38 8	45 6	43 6	46 5	37 4
Aantal klachten overlast. Aantal ingediende klachten Aantal klachtensituaties	264 215	573 123	343 84	213 35	314 30	266 32
Alle zwembaden en zwemgelegenheden waar in oppervlaktewater wordt gezwommen, voldoen in de periode 2012-2018 aan de veiligheidseisen (aantal overtredingen):
Aantal zwembaden Aantal keren dat een overtreding is geconstateerd Aantal zwemgelegenheden in oppervlaktewater Aantal keren dat een overtreding is geconstateerd	128 17 55 0	128 46 54 0	122 32 57 0	124 20 55 1	118 38 55 1	130 24 55 1
Aantal woningen binnen geluidszones rond industrieterreinen waarvoor geldt dat, ook na saneringsmaatregelen, de geluidsbelasting van 60 dB(A) wordt overschreden is in 2019 verminderd ten opzichte van 2012.	12	12	12	12	12	12
Milieuhygiënische spoedlocaties bodemverontreiniging zijn uiterlijk in 2020 gesaneerd of beheersbaar gemaakt. Aantal spoedlocaties in uitvoering of nog op te pakken		11	10	5	5	5
Goede naleving bodemsanerings- en nazorgverplichtingen. Aantal saneringen in uitvoering Aantal overtredingen	54 1	35 3	55 7	44 0	53 1	74 0
Waterkwaliteit (oppervlaktewater) Percentage waterlichamen met een goede ecologische kwaliteit	0	0	0	0	0
Aantal overnachtingen toeristische gasten	9.830.000	9.901.000	10.116.000	10.089.000	nb	nb
Aantal overnachtingen vaste gasten	nb	nb	nb	6.000.000	nb	nb
Tevredenheid over beleving van Zeeland	8,13	8,14	8,31	8,27	nb	nb

 

Doel	Indicator	Streefwaarde 2019	Realisatie 2019	Einddoel
Instrumenten voor omgevingsvisie tijdig vastgesteld door PS	Tijdige vaststelling agenda voor omgevingsvisie   Tijdige vaststelling omgevingsvisie   Tijdige vaststelling Verordening en Programma’s	Agenda uiterlijk half 2019 vastgesteld door PS   Start met uitwerken inhoudelijke thema’s voor omgevingsvisie. Starten voorbereiding Verordening en Programma’s		Agenda vastgesteld door PS   Omgevingsvisie vastgesteld door PS in december 2020.   Vaststelling Verordening door PS en Programma’s door GS
Invulling geven aan opgave gericht werken en vroegtijdig samenwerken onder Omgevingswet.	Per thema wordt in de agenda de rolverdeling opgenomen bij de inhoudelijke uitwerking ervan. De thema’s worden gezamenlijk met de betrokken partijen inhoudelijk uitgewerkt.	Uiterlijk half 2019 agenda met daarin rolverdeling per thema.     Start met gezamenlijk uitwerken inhoudelijke thema’s voor omgevingsvisie.		Agenda met daarin rolverdeling per thema.     Inhoudelijke thema’s voor omgevingsvisie zijn gezamenlijk met betrokken partijen uitgewerkt.
Milieubelasting door uitstoot bedrijven waarvoor de provincie de milieuvergunning verleent, is in 2019 verminderd ten opzichte van 2006	Gemeten en berekende emissiegegevens	Emissiegegevens zijn lager dan in 2006	Emissiegegevens zijn lager dan in 2006	Emissiegegevens zijn lager dan in 2006
Er wordt voldaan aan de wettelijke normen en grenswaarden voor een goede luchtkwaliteit	Gemeten immissiemetingen bij meetpunten Zierikzee en Philippine	Blijft voldoen aan gestelde normen	Blijft voldoen aan gestelde normen	Blijft voldoen aan gestelde normen
Toeristische bestedingen	De bestedingen gedaan door toeristen of ten behoeve van toeristen voor, tijdens en na de reis en het verblijf op de plaats van bestemming voor Zeeland	1,60 mld.		1,70 mld.